水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年水土保持工作要點(diǎn)的通知

直屬有關(guān)單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

　　為深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書(shū)記"十六字"治水思路和關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神，抓好全國水利工作會(huì )議精神貫徹落實(shí)，做好2022年度水土保持工作，現將《2022年水土保持工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好工作落實(shí)。

　　水利部辦公廳

　　2022年1月28日

2022年水土保持工作要點(diǎn)

　　總體要求是：深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書(shū)記"十六字"治水思路和關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神，抓好全國水利工作會(huì )議精神貫徹落實(shí)，以政治建設為統領(lǐng)，深化黨史學(xué)習教育；堅持問(wèn)題導向、系統觀(guān)念，依法嚴格監管人為水土流失，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，推動(dòng)智慧水土保持建設；堅持改革創(chuàng )新、統籌協(xié)調，健全水土保持政策體制機制，夯實(shí)水土保持發(fā)展基礎，為推動(dòng)生態(tài)文明和美麗中國建設提供有力支撐。

　　一、圍繞守住自然生態(tài)安全邊界，依法嚴格監管人為水土流失

　　1. 進(jìn)一步完善水土保持監督管理制度體系。修訂出臺生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法，明確水土保持方案編報審批、監督檢查及驗收等各環(huán)節要求。會(huì )同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)分類(lèi)制定鐵路等行業(yè)水土保持管理制度和標準，研究制定農林開(kāi)發(fā)活動(dòng)水土保持管理規則。地方各級水行政主管部門(mén)要結合實(shí)際，建立健全水土保持監督管理配套制度。

　　2. 強化生產(chǎn)建設項目水土保持全鏈條全流程閉環(huán)管理。各級水行政主管部門(mén)要嚴格生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批，開(kāi)展水土保持方案質(zhì)量抽查，發(fā)揮好方案源頭把關(guān)作用。各流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要按規定開(kāi)展水土保持方案實(shí)施情況跟蹤檢查，加大自主驗收核查力度，建立監管動(dòng)態(tài)臺賬，全面強化水土保持事中事后監管。要以水土保持方案編制、監測、驗收報告編制等技術(shù)服務(wù)單位為重點(diǎn)，開(kāi)展水土保持信用監管。

　　3. 常態(tài)化開(kāi)展水土保持遙感監管。聚焦"是否造成水土流失、是否落實(shí)水土保持措施"，進(jìn)一步優(yōu)化完善水土保持遙感監管工作機制和技術(shù)方法，拓展解譯判別對象內容，規范認定查處和整改銷(xiāo)號要求，常態(tài)化開(kāi)展年度水土保持全覆蓋遙感監管。各省級水行政主管部門(mén)在做好水利部下發(fā)疑似違法違規圖斑認定、查處和督促整改工作的基礎上，按要求加密開(kāi)展本省域全覆蓋遙感監管。健全部省兩級遙感監管信息共享機制，提高工作效能。

　　4. 突出抓好監管發(fā)現問(wèn)題整改。各流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要建立水土保持監管發(fā)現問(wèn)題臺賬，明確提出限期整改要求，實(shí)行對賬銷(xiāo)號。對整改不及時(shí)、不到位的，依法依規嚴格追究責任。年內各省級水行政主管部門(mén)要組織全面完成2019-2021年度遙感監管發(fā)現問(wèn)題整改銷(xiāo)號，對2022年度遙感監管和日常監管發(fā)現的問(wèn)題要實(shí)施動(dòng)態(tài)清零。

　　5. 依法嚴格查處水土保持違法違規行為。地方各級水行政主管部門(mén)要推動(dòng)建立水土保持審批與監管、監管與執法、執法與司法銜接機制和公益訴訟制度。要建立重大違法案件掛牌督辦制度，對造成嚴重水土流失的，依法依規嚴格查處，形成震懾。各流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要以水土保持典型違法案例為切入點(diǎn)，強化以案釋法、以案示警，提升全社會(huì )水土保持法治意識。

　　6. 推動(dòng)構建水土保持協(xié)同監管工作格局。各流域管理機構要對流域內部批方案生產(chǎn)建設項目水土保持、各省份遙感監管問(wèn)題認定、查處、整改及監管履職等情況開(kāi)展監督檢查，推動(dòng)建立流域監管與地方執法移送機制。各省級水行政主管部門(mén)要推動(dòng)開(kāi)展省級水土保持法實(shí)施辦法（條例）人大執法檢查，并建立健全與生產(chǎn)建設項目相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同監管的工作機制，落實(shí)行業(yè)監管責任。

　　二、圍繞復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理

　　7. 切實(shí)抓好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略水土保持任務(wù)落實(shí)。黃委和黃河流域相關(guān)省區水行政主管部門(mén)要按照《推動(dòng)黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》確定的目標任務(wù)，明確職責，細化舉措，認真抓好落實(shí)。要突出抓好中游黃土高原小流域綜合治理、塬面保護、坡耕地綜合整治、淤地壩建設、病險淤地壩除險加固等國家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施。編制印發(fā)《黃河流域水土保持規劃》。

　　8. 抓好國家水土保持重點(diǎn)工程投資計劃執行。以長(cháng)江和黃河上中游、東北黑土區、西南巖溶區為重點(diǎn)，實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程。地方各級水行政主管部門(mén)要抓緊開(kāi)展項目前期工作，嚴把審查審批關(guān)，確保前期工作質(zhì)量。要加強溝通協(xié)調，保持對脫貧地區水土流失治理政策總體穩定，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，確保國家下達的水土保持資金真正用于水土流失治理。要加快計劃執行進(jìn)度，確保年底前達到中央投資完成率北方地區85%、南方地區90%的目標。

　　9. 大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設。制定推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設的指導意見(jiàn)，修訂生態(tài)清潔小流域建設技術(shù)規范。地方各級水行政主管部門(mén)要把生態(tài)清潔小流域建設作為助力鄉村振興和水利高質(zhì)量發(fā)展的一項重要任務(wù)，切實(shí)加大工作力度，以山青、水凈、村美、民富為目標，因地制宜打造一批生態(tài)清潔小流域。各流域管理機構和各省級水行政主管部門(mén)要積極推進(jìn)小流域劃分和水土保持成效評價(jià)工作。

　　10. 做好水土保持重點(diǎn)工程督查。部直屬有關(guān)單位以2022年度國家水土保持重點(diǎn)工程和2021年度重點(diǎn)工程督查整改落實(shí)情況為重點(diǎn)，開(kāi)展年度國家水土保持重點(diǎn)工程監督檢查，對發(fā)現問(wèn)題建立臺賬，限期整改，實(shí)行通報制度。省級水行政主管部門(mén)要建立督查機制，加強工程建設組織實(shí)施和驗收等全過(guò)程監管，確保工程質(zhì)量和效益。

　　三、圍繞守住安全生產(chǎn)底線(xiàn)，切實(shí)加強淤地壩安全運用管理

　　11. 建立淤地壩維修養護長(cháng)效機制。黃土高原七省區水行政主管部門(mén)要對2021年黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題警示片披露相關(guān)問(wèn)題舉一反三，建立淤地壩工程維修養護長(cháng)效機制，明確責任，落實(shí)維修養護資金。汛前要組織開(kāi)展全面排查，建立臺賬，及時(shí)修復受損工程，汛期要加大巡查力度，及時(shí)消除工程安全隱患，汛后要組織專(zhuān)業(yè)力量，盡快完成受損工程修復。

　　12. 加快推進(jìn)病險淤地壩除險加固。黃委要根據淤地壩風(fēng)險隱患排查成果，組織編制新一期中型以上病險淤地壩除險加固、老舊淤地壩提升改造工程實(shí)施方案。黃土高原七省區水行政主管部門(mén)要加快病險淤地壩除險加固，推進(jìn)老舊淤地壩提升改造。制定《黃土高原地區淤地壩登記銷(xiāo)號管理辦法》和老舊淤地壩改造技術(shù)指南。

　　13. 抓好新建淤地壩工程建設管理。黃土高原七省區水行政主管部門(mén)要嚴格按照淤地壩技術(shù)規范，建設高標準淤地壩，中型以上重要淤地壩要配備壩體位移、水位計、雨量計、視頻監控等安全感知設施設備。要制定在建工程度汛方案，并落實(shí)安全度汛措施。黃委要把新建淤地壩作為年度水土保持重點(diǎn)工程督查和淤地壩安全度汛專(zhuān)項督查的重點(diǎn)，加強工程建設管理和安全運用監督指導。

　　14. 壓實(shí)淤地壩安全度汛責任。黃土高原七省區各級水行政主管部門(mén)要建立淤地壩安全度汛常態(tài)化督查機制，壓實(shí)"三個(gè)責任人"的責任，做好風(fēng)險預警、應急避險演練和"三個(gè)責任人"培訓。加強應急信息報告管理，確保第一時(shí)間報送淤地壩險情信息。黃委要做好淤地壩安全度汛專(zhuān)項督查，加強強降雨防范指導，強化雨情汛情預報和風(fēng)險預警。

　　四、圍繞強化基礎支撐，扎實(shí)做好水土保持監測評價(jià)

　　15. 全面完成2021年度全國水土流失動(dòng)態(tài)監測。部水土保持監測中心、各流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)要扎實(shí)做好2021年度全國水土流失動(dòng)態(tài)監測成果審核與質(zhì)量把關(guān)，定量掌握全國各級行政區、大江大河流域、國家重點(diǎn)關(guān)注區域、全國水土保持區劃一級區、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃區的水土流失狀況及動(dòng)態(tài)變化情況，按程序發(fā)布年度監測成果。

　　16. 扎實(shí)開(kāi)展2022年度全國水土流失動(dòng)態(tài)監測。部水土保持監測中心、各流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)要積極準備，確保4月底前啟動(dòng)2022年動(dòng)態(tài)監測工作。要進(jìn)一步提高衛星遙感影像精度和時(shí)效，按時(shí)完成全國、流域、各級行政區水土流失狀況監測及動(dòng)態(tài)變化分析，根據管理需求，做好監測成果深度評價(jià)。編制印發(fā)新一期《全國水土流失動(dòng)態(tài)監測規劃》。

　　17. 推動(dòng)國家水土保持監測站點(diǎn)優(yōu)化布局工程實(shí)施。組織協(xié)調有關(guān)單位，加快完成國家水土保持監測站點(diǎn)優(yōu)化布局工程可行性研究報告審批。部水土保持監測中心要及時(shí)組織編制完成初步設計報告，按程序報批后實(shí)施。

　　18. 抓好水土保持監測設備計量管理制度落實(shí)。各級水行政主管部門(mén)和水土保持監測機構要按照《水利部辦公廳、市場(chǎng)監管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展水土保持監測設備計量管理工作的通知》要求，結合實(shí)際積極推動(dòng)開(kāi)展水土保持監測設備計量管理。河北、吉林、山東、湖北、海南、四川等省要結合監測站點(diǎn)升級改造、設備更新維護積極開(kāi)展監測設備計量管理先行先試。部水土保持監測中心要組織完成《水土保持監測技術(shù)規范》修訂。

　　19. 完成東北黑土區全域侵蝕溝、長(cháng)江經(jīng)濟帶重點(diǎn)區域坡耕地水土流失專(zhuān)項調查。松遼委完成東北黑土區全域侵蝕溝專(zhuān)項調查，建立侵蝕溝數據庫。長(cháng)江委要結合第三次國土調查等共享數據，以長(cháng)江上中游鄂、渝、川、貴、云五?。ㄖ陛犑校橹攸c(diǎn)開(kāi)展坡耕地專(zhuān)項調查。

　　五、圍繞智慧水利建設總目標，著(zhù)力推進(jìn)智慧水保建設

　　20. 著(zhù)力推進(jìn)智慧水土保持建設。各有關(guān)單位要按照職責分工抓緊研究制定智慧水土保持建設工作方案、數據管理標準及制度規則，按照管理需求，構建水土保持數字化場(chǎng)景，開(kāi)展土壤侵蝕等水土保持模型研發(fā)，大力推進(jìn)全國水土保持信息管理系統升級改造，及時(shí)匯交更新各類(lèi)水土保持數據。

　　21. 加快推動(dòng)實(shí)現重要淤地壩"四預"功能。黃委要積極推進(jìn)淤地壩安全度汛管理平臺建設，抓緊完善淤地壩數據庫，確保2022年3月底前完成大中型淤地壩數據臺賬，2022年汛前具備信息查詢(xún)功能，年內完成淤地壩安全度汛"四預"模型初步構建及試點(diǎn)應用，提升淤地壩安全度汛管理水平。

　　22. 切實(shí)做好水土保持監管數據錄入與共享。各流域管理機構、各級水行政主管部門(mén)和有關(guān)單位要按照統一的數據標準，及時(shí)錄入全國生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批、日常監督檢查、遙感監管及驗收報備、核查和國家水土保持重點(diǎn)工程信息化監管等數據，做到及時(shí)更新、共享共用。

　　六、圍繞強化體制機制法治管理，持續推動(dòng)水土保持改革創(chuàng )新

　　23. 強化水土保持體制機制創(chuàng )新。研究制定加強新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)，加快推動(dòng)形成黨政領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的水土保持工作體系。地方各級水行政主管部門(mén)要結合實(shí)際，積極推動(dòng)建立水土保持部門(mén)協(xié)作機制，確?！端帘３?quot;十四五"實(shí)施方案》任務(wù)落實(shí)落地。制定流域管理機構水土保持權責清單，明確并強化流域管理機構水土保持管理職責。

　　24. 組織開(kāi)展水土保持目標責任考核評估。會(huì )同六部門(mén)對各省區市2021年度全國水土保持規劃實(shí)施情況開(kāi)展評估。各省級水行政主管部門(mén)要組織對市縣兩級政府開(kāi)展水土保持目標責任考核，在年底前全面完成將水土保持率分階段目標值分解到市縣兩級的任務(wù)。

　　25. 抓好全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區建設。各先行區市縣要完善工作機制，采取有力措施，加快推進(jìn)落實(shí)先行區建設實(shí)施方案明確的建設任務(wù)。有關(guān)省級水行政主管部門(mén)要加強對先行區建設的督促指導，及時(shí)組織總結凝練可復制可推廣的經(jīng)驗，成熟一批、推廣一批。

　　26. 抓好國家水土保持示范創(chuàng )建。各省級水行政主管部門(mén)要按照《國家水土保持示范創(chuàng )建管理辦法》要求，建立健全配套管理制度，有序組織開(kāi)展示范創(chuàng )建。要嚴格把關(guān)，積極推薦2022年度國家水土保持示范申報。要強化對已認定示范的動(dòng)態(tài)管理，確保示范效果持續鞏固。

　　27. 抓好營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)水土保持任務(wù)落實(shí)。北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)試點(diǎn)城市水行政主管部門(mén)要認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，加強與相關(guān)部門(mén)對接協(xié)調，結合實(shí)際，科學(xué)確定社會(huì )投資項目"用地清單制"水土保持評估的對象范圍、程序流程和內容標準，建立完善水土保持事前事中事后全鏈條全流程監管體系，完善信用監管標準，健全審批、監管、執法銜接工作機制，做到既放得開(kāi)、服務(wù)好，又管得住、管到位。

　　28. 積極推動(dòng)以獎代補政策落地見(jiàn)效。地方各級水行政主管部門(mén)要按照《水利部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)水土保持工程建設以獎代補的指導意見(jiàn)》要求，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，結合實(shí)際推動(dòng)以獎代補政策落地。要積極協(xié)調，及時(shí)制定出臺實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)施細則或辦法，建立健全相關(guān)制度，加大政策宣傳，充分調動(dòng)社會(huì )力量參與水土流失治理的積極性。

　　29. 加強水土保持科技創(chuàng )新。組織科研單位開(kāi)展土壤侵蝕規律機理、水土保持碳匯等專(zhuān)題研究。各流域管理機構、地方各級水行政主管部門(mén)要加強與科研單位溝通協(xié)調，依托長(cháng)江、黃河水科學(xué)聯(lián)合基金等平臺，圍繞關(guān)鍵技術(shù)和重大問(wèn)題推進(jìn)水土保持科技創(chuàng )新。加快組織制定修訂水土保持技術(shù)標準，健全標準體系。

　　30. 做好水土保持宣傳工作。各流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要加強與宣傳部門(mén)和新聞媒體溝通聯(lián)系，充分利用黨的二十大、世界水日、中國水周、水土保持法頒布實(shí)施日等時(shí)間節點(diǎn)，圍繞水土保持重點(diǎn)工作，切實(shí)加強水土流失防治成效、先進(jìn)典型宣傳報道，加強水土保持普法宣傳，營(yíng)造良好輿論環(huán)境和社會(huì )氛圍。

　　七、圍繞黨的建設總體要求，不斷強化黨風(fēng)廉政建設和作風(fēng)建設

　　31. 強化理論武裝。各級水利（水保）部門(mén)要常態(tài)化、長(cháng)效化開(kāi)展黨史學(xué)習教育，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記重要講話(huà)指示批示精神，將學(xué)習領(lǐng)悟黨的方針政策與推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)融會(huì )貫通，堅持不懈用黨的創(chuàng )新理論武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，破解政策體制機制等方面難題。

　　32. 強化政治意識。各級水利（水保）部門(mén)要進(jìn)一步強化政治意識，嚴明政治紀律和政治規矩，不斷提升政治"三力"，堅決捍衛"兩個(gè)確立"、堅決做到"兩個(gè)維護"。深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，不折不扣推動(dòng)黨中央國務(wù)院和部黨組決策部署轉化為水土保持工作的具體舉措，做到講政治和抓業(yè)務(wù)深度融合，緊緊圍繞重大國家戰略實(shí)施，推進(jìn)各項年度工作落地見(jiàn)效。

　　33. 強化作風(fēng)建設。各級水利（水保）部門(mén)要嚴格落實(shí)中央八項規定精神，毫不松懈糾治形式主義、官僚主義問(wèn)題，切實(shí)減輕基層單位和服務(wù)對象負擔。要強化宗旨意識、責任意識，持續推進(jìn)"我為群眾辦實(shí)事"；要強化廉潔自律和廉政風(fēng)險防控，健全水土保持審查審批、監督管理、資金使用等環(huán)節廉政風(fēng)險防控制度，推進(jìn)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。