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水利動(dòng)態(tài)

《中華人民共和國長(cháng)江保護法》的實(shí)施意見(jiàn)

  • 作者:小編
  • 發(fā)布時(shí)間:2022-02-27 21:15:46
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最高人民法院關(guān)于貫徹《中華人民共和國長(cháng)江保護法》的實(shí)施意見(jiàn)

2021-03-01  來(lái)源:最高人民法院

法發(fā)〔2021〕8號

最高人民法院

印發(fā)《關(guān)于貫徹〈中華人民共和國長(cháng)江保護法〉的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各省、自治區、直轄市高級人民法院,解放軍軍事法院,新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院:

現將《最高人民法院關(guān)于貫徹〈中華人民共和國長(cháng)江保護法〉的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

最高人民法院

2021年2月24日

最高人民法院

關(guān)于貫徹《中華人民共和國長(cháng)江保護法》

的實(shí)施意見(jiàn)

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,正確適用《中華人民共和國長(cháng)江保護法》,充分發(fā)揮人民法院審判職能作用,依法加強長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復,促進(jìn)資源合理高效利用,推動(dòng)長(cháng)江流域綠色發(fā)展,結合人民法院工作實(shí)際,制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深刻認識實(shí)施長(cháng)江保護法重大意義,增強司法服務(wù)保障長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的責任感和使命感

1.長(cháng)江保護法的貫徹實(shí)施是落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于長(cháng)江保護重要指示精神的重大舉措。長(cháng)江保護法是習近平總書(shū)記親自確定的重大立法任務(wù),是一部關(guān)系到黨和國家工作大局、中華民族偉大復興戰略全局的重要法律。各級人民法院要切實(shí)提高政治站位,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,切實(shí)做好長(cháng)江保護法實(shí)施工作,把保護和修復生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,為實(shí)現人與自然和諧共生、中華民族永續發(fā)展提供堅實(shí)司法保障。

2.長(cháng)江保護法的貫徹實(shí)施是推進(jìn)長(cháng)江流域綠色發(fā)展的有力支撐。長(cháng)江保護法既是生態(tài)環(huán)境的保護法,也是綠色發(fā)展的促進(jìn)法,不僅突出強調長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復,同時(shí)在促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結構綠色改造、提升流域人居環(huán)境質(zhì)量、保障長(cháng)江黃金水道功能等方面均作出重要規定。各級人民法院要將貫徹落實(shí)長(cháng)江保護法作為保障長(cháng)江流域綠色發(fā)展的發(fā)力點(diǎn),助力長(cháng)江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰場(chǎng)、暢通國內國際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍。

3.長(cháng)江保護法的貫徹實(shí)施是人民法院依法履職盡責的使命擔當。長(cháng)江保護法是我國首部流域專(zhuān)門(mén)法律,對于推動(dòng)長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境治理具有重大基礎性、保障性作用。各級人民法院要堅持以習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作,自覺(jué)主動(dòng)擔負起保護長(cháng)江母親河的使命責任。要充分發(fā)揮審判職能作用,妥善審理各類(lèi)環(huán)境資源案件,保護長(cháng)江流域生態(tài)系統、維護長(cháng)江流域生物多樣性,筑牢國家生態(tài)安全屏障,為長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。

二、正確樹(shù)立長(cháng)江司法保護理念,準確把握長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的深刻內涵

4.堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。準確理解生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的辯證關(guān)系,牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念,堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā),把長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復擺在壓倒性位置。立足審判職能,保護長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境,保障資源合理開(kāi)發(fā)利用,推進(jìn)長(cháng)江流域綠色發(fā)展。

5.堅持統籌協(xié)調、系統治理。保障國家長(cháng)江流域協(xié)調機制關(guān)于長(cháng)江保護的重大政策、重大規劃有效落實(shí)。堅持在國家長(cháng)江流域協(xié)調機制統一指導、統籌協(xié)調下,開(kāi)展長(cháng)江保護工作。堅持自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統治理。妥善協(xié)調長(cháng)江流域江河湖泊、上中下游、干支流、左右岸、水中岸上的關(guān)系,推進(jìn)山水林田湖草一體化保護和修復。

6.堅持依法嚴懲、全面擔責。準確理解長(cháng)江保護法適用的地域范圍,嚴格把握特別法優(yōu)于一般法等法律適用基本原則,確保長(cháng)江保護法準確實(shí)施。堅持最嚴法治觀(guān),加大對流域生態(tài)環(huán)境破壞違法犯罪行為懲治力度,將“嚴”的基調貫徹到法律實(shí)施全過(guò)程、各方面,切實(shí)增強法律的剛性和權威性。在審理長(cháng)江保護相關(guān)案件中,依法準確適用刑事、民事、行政法律,加大責任追究力度,全面保護各類(lèi)民事主體合法權益,維護國家利益和社會(huì )公共利益。

三、充分發(fā)揮人民法院審判職能作用,為長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障

7.依法加強水污染防治類(lèi)案件審理。支持、監督有關(guān)部門(mén)對流域水污染防治、監管采取的行政執法措施。加大對超標排放含磷水污染物等有害物質(zhì)造成的水污染、農業(yè)面源污染、固體廢物污染、流域跨界水污染以及危險貨物運輸船舶污染等行為懲治力度。堅持最嚴格的水污染損害賠償和生態(tài)補償、修復標準,使受污染水體得到有效治理。

8.依法加強生態(tài)保護類(lèi)案件審理。重點(diǎn)審理長(cháng)江十年禁漁相關(guān)案件,嚴厲懲處在水生生物保護區內從事生產(chǎn)性捕撈以及實(shí)施電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)等生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為,促進(jìn)流域水生生物恢復。嚴厲打擊危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物犯罪,加強對其棲息地生態(tài)系統保護,維護流域生態(tài)功能和生物多樣性。探索生態(tài)保護補償制度的司法運用,依法保障國家對生態(tài)功能重要區域的生態(tài)保護補償,支持流域地方政府之間開(kāi)展的橫向生態(tài)保護補償和市場(chǎng)化補償基金、相關(guān)主體自愿協(xié)商等生態(tài)保護補償方式。

9.依法加強資源開(kāi)發(fā)利用類(lèi)案件審理。按照有關(guān)部門(mén)依法劃定的禁止采砂區和禁止采砂期有關(guān)規定,支持行政機關(guān)依法打擊長(cháng)江流域非法采砂行為,嚴厲懲處相關(guān)刑事犯罪,保障長(cháng)江水域生態(tài)系統和航運安全。妥善審理流域內河流、湖泊、礦產(chǎn)、漁業(yè)等自然資源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)的資源權屬爭議和合同糾紛案件,將保護生態(tài)環(huán)境和自然資源合理利用作為裁判的重要因素予以綜合考量,結合主體功能區制度分類(lèi)施策,處理好保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系,促進(jìn)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。

10.依法加強氣候變化應對類(lèi)案件審理。依法適用國家節能減排相關(guān)法律法規、行政規章及有關(guān)環(huán)境標準,妥善運用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解等司法手段,推動(dòng)鋼鐵、石化、造紙、農藥等重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)設備升級、實(shí)施清潔化改造,減少資源消耗和污染物排放。妥善審理涉及氣候變化的建設項目和規劃環(huán)境影響評價(jià)等案件,確保長(cháng)江流域規劃體系對生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的引領(lǐng)、指導和約束作用有效發(fā)揮。

11.依法加強生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)類(lèi)案件審理。依法審理流域港口、航道等水運基礎設施糾紛案件,保障長(cháng)江黃金水道功能有效發(fā)揮。妥善審理因長(cháng)江防護林體系建設、水土流失及土地石漠化治理、河湖濕地生態(tài)保護修復等引發(fā)的案件,保障長(cháng)江流域重大生態(tài)修復工程順利實(shí)施。依法審理環(huán)境容量利用權、流域生態(tài)用水分配糾紛,保障流域水資源合理分配,確保流域用水安全。妥善審理因綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融服務(wù)引發(fā)的綠色金融案件,依法保障節能環(huán)保、清潔能源、綠色交通等綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投融資需求。

12.充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟作用。依法審理國家規定的機關(guān)或者法律規定的組織提起的環(huán)境公益訴訟,維護流域生態(tài)環(huán)境社會(huì )公共利益。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟功能,完善司法確認規則,維護生態(tài)環(huán)境國家利益。做好環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的銜接,加強訴訟請求、事實(shí)認定、責任承擔、判決執行等方面協(xié)調對接,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境及時(shí)有效修復。

四、切實(shí)加強長(cháng)江司法保護體制機制建設,提升服務(wù)保障生態(tài)環(huán)境民生福祉的能力水平

13.健全環(huán)境資源審判組織體系,強化全流域系統保護。加大對環(huán)境資源審判工作支持力度,優(yōu)化中級、基層人民法院環(huán)境資源審判組織體系,拓寬生態(tài)環(huán)境司法保護覆蓋面。加強對雅礱江、岷江等長(cháng)江重要支流以及太湖、鄱陽(yáng)湖等長(cháng)江流域重點(diǎn)湖泊的司法保護,更好滿(mǎn)足保護和修復流域重要生態(tài)系統、服務(wù)和保障國家重大區域發(fā)展戰略的需要。

14.加大流域審判機制建設,提供優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)。完善環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審理,統籌適用多種責任承擔方式,全面保障人民群眾環(huán)境權益。深化流域法院集中管轄、司法協(xié)作等機制建設,充分利用信息化手段,加強流域法院之間在立案、審判、執行等訴訟流程的銜接,提升跨域環(huán)境訴訟服務(wù)能力。加強環(huán)境資源巡回審判,就地開(kāi)庭、調解和宣判,增強環(huán)境司法便民利民成效。

15.鍛造過(guò)硬審判隊伍,提升環(huán)境司法能力和國際影響力。將黨的政治建設擺在首位,善于從政治上認識問(wèn)題、推動(dòng)司法工作,不斷提高審判隊伍政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。鍛造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化審判隊伍,踐行習近平生態(tài)文明思想,牢固樹(shù)立現代環(huán)境司法理念,增強服務(wù)保障人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的司法能力。深化環(huán)境司法國際交流合作,拓寬流域治理國際視野,為全球環(huán)境治理提供中國經(jīng)驗。

16.深化司法公眾參與,提升人民群眾長(cháng)江保護法治意識。充分發(fā)揮專(zhuān)家輔助人、人民陪審員在環(huán)境資源案件事實(shí)查明、評估鑒定等訴訟活動(dòng)中的作用,實(shí)現專(zhuān)業(yè)審判與公眾參與深度融合。通過(guò)公開(kāi)審判重大環(huán)境資源案件、發(fā)布環(huán)境司法白皮書(shū)和典型案例、設立司法保護基地和生態(tài)環(huán)境修復基地等形式,發(fā)揮司法示范引領(lǐng)作用,讓生態(tài)文明觀(guān)念深入人心,增強人民群眾保護長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境法治意識和行動(dòng)自覺(jué)。