新聞動(dòng)態(tài)
新聞動(dòng)態(tài)
- 綠色金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現
- 中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推
- 《中華人民共和國長(cháng)江保護法》的實(shí)施意見(jiàn)
- 水利部印發(fā)《關(guān)于健全小型水庫除險加固和運
- 韓正出席中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )20
聯(lián)系我們
電話(huà):
手機:13317299077
郵箱:
地址:
水利動(dòng)態(tài)
水利部印發(fā)《關(guān)于健全小型水庫除險加固和運行管護機制的意見(jiàn)》
- 作者:小編
- 發(fā)布時(shí)間:2022-02-27 21:14:38
- 點(diǎn)擊:
水利部印發(fā)《關(guān)于健全小型水庫除險加固和運行管護機制的意見(jiàn)》
我國小型水庫量大面廣,77%的小型水庫建于上世紀50至70年代,建設標準總體偏低,運行時(shí)間較長(cháng),設施老化嚴重,除險加固不徹底,75%的小型水庫由鄉鎮人民政府和農村集體經(jīng)濟組織管理,管護能力不足。由于先天不足、后天失養,小型水庫安全隱患依然突出,是“十四五”時(shí)期防汛薄弱環(huán)節。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》要求,健全小型水庫除險加固和運行管護常態(tài)化機制,提高小型水庫安全管理水平,水利部日前印發(fā)了《關(guān)于健全小型水庫除險加固和運行管護機制的意見(jiàn)》。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于水庫大壩安全和“十四五”時(shí)期解決防汛薄弱環(huán)節的重要指示批示精神,堅持人民至上、生命至上,緊緊圍繞新階段水利高質(zhì)量發(fā)展,壓實(shí)小型水庫管理各方責任,建立健全體制機制,強化部門(mén)監管,堅持兩手發(fā)力,實(shí)現“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”目標,保障工程安全、效益發(fā)揮。
(二)“十四五”目標任務(wù)
小型水庫管護主體權責進(jìn)一步明晰,管理體制機制進(jìn)一步完善,分散管理的小型水庫全面推行區域集中管護、政府購買(mǎi)服務(wù)、“以大帶小”等專(zhuān)業(yè)化管護模式,運行管護常態(tài)化機制基本建立。
已鑒定的小型病險水庫除險加固任務(wù)全面完成,工程建設標準、項目管理能力明顯提高,水庫安全鑒定和除險加固常態(tài)化機制基本建立。
小型水庫監測設施建設基本完成,數據臺賬準確、完整,管理信息系統功能進(jìn)一步提升,管理信息融合共享機制基本建立,管理信息化、標準化水平顯著(zhù)提升。
二、切實(shí)明確各方責任
(三)壓實(shí)縣級人民政府主導責任
縣級人民政府是小型水庫除險加固和運行管護的責任主體,應梳理細化責任清單,加強監管能力建設,指導監督相關(guān)部門(mén)和鄉鎮人民政府履職盡責。鄉鎮人民政府履行屬地管理職責,應明確專(zhuān)職工作人員,組織做好相關(guān)工作。涉及公共安全的小型水庫,縣級人民政府或鄉鎮人民政府應按照工程產(chǎn)權歸屬,落實(shí)安全責任。委托社會(huì )力量或相關(guān)單位代管的小型水庫,管護責任主體不變。
(四)強化省、市級人民政府統籌指導
省級人民政府強化統籌和政策引導,將小型水庫除險加固和運行管護工作納入河長(cháng)制湖長(cháng)制體系,籌集小型水庫除險加固和運行管護省級補助資金,強化對市、縣級人民政府工作的指導、監督和考核。市級人民政府發(fā)揮承上啟下作用,完善支持政策和資金補助機制,加強指導監督。
(五)落實(shí)水行政主管部門(mén)監管責任
地方各級水行政主管部門(mén)對小型水庫除險加固和運行管護負有監管責任,應根據本轄區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況,制定完善小型水庫除險加固和運行管護的制度、標準和規范,加強除險加固項目前期工作、施工過(guò)程的監管,逐步建立小型水庫除險加固和運行管護評價(jià)體系,完成任務(wù)目標,保障工程建設質(zhì)量與運行安全。
三、實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管護模式
(六)實(shí)行區域集中管護
鼓勵有條件的地區,由縣級人民政府、鄉鎮人民政府或其授權部門(mén)明確具有一定能力的機構,以縣域或鄉鎮為片區,對片區內的小型水庫實(shí)行統一管護,加強管護機構能力建設指導,建立績(jì)效考核機制。
(七)實(shí)行政府購買(mǎi)管護服務(wù)
鼓勵政府有序引導符合要求的企業(yè)、機構、社會(huì )組織等社會(huì )力量參與小型水庫運行管護。應根據本轄區相關(guān)制度、標準和規范確定購買(mǎi)內容,編制指導目錄和合同范本,規范購買(mǎi)服務(wù)流程,明晰雙方職責。購買(mǎi)內容可包含小型水庫日常巡查、保潔清障、維修養護等基本工作,及監測設施運行維護、數據整編分析等信息化管理工作。
(八)實(shí)行“以大帶小”管護
鼓勵符合就近代管條件的小型水庫,委托給大中型水利工程管理單位管護,發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)技術(shù)和人力資源優(yōu)勢,對小型水庫實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管護。代管單位依據代管合同開(kāi)展工作,履行合同規定的職責。鼓勵代管單位統一承擔除險加固項目管理和運行管護工作。
(九)探索其他管護模式
鼓勵探索其他行之有效的小型水庫管護模式,如“小小聯(lián)合”“工程保險”等。在確保工程安全、生態(tài)環(huán)境安全的前提下,探索引入社會(huì )資本參與小型水庫經(jīng)營(yíng),用經(jīng)營(yíng)收益承擔部分管護費用,督促經(jīng)營(yíng)者參與管護工作。鼓勵實(shí)行小型水庫、中小河流堤防、小型水閘、農村飲水等農村公共基礎設施一體化管護。
四、提升除險加固項目管理效能
(十)提升除險加固建設標準
小型水庫除險加固項目在解決安全鑒定出的病險問(wèn)題之外,應以“大壩不漫頂”為原則,逐庫復核解決防洪標準低、泄洪能力不足的問(wèn)題,增強保壩能力。特別是高壩以及受威脅區域人口密集、存在重要基礎設施的高風(fēng)險壩,應盡早安排實(shí)施。應結合除險加固項目,進(jìn)一步完善監測設施、防汛道路、通訊設備、管理用房等配套設施,使新一代信息技術(shù)和傳統方法有效結合,切實(shí)提高極端天氣等情況下工程安全保障水平。
(十一)完善除險加固項目管理機制
小型水庫除險加固項目建設管理應結合本轄區實(shí)際,體現“簡(jiǎn)化、高效”原則,不斷進(jìn)行優(yōu)化。原則上由縣級以上人民政府或其授權部門(mén)組建項目法人,對本轄區小型水庫實(shí)行統一除險加固。省級水行政主管部門(mén)應對初步設計及其批復文件進(jìn)行備案管理,切實(shí)提高前期工作質(zhì)量。鼓勵政府與社會(huì )力量合作,通過(guò)招標選擇工程總承包、代建、全過(guò)程咨詢(xún)等單位,強化合同履約,提高項目管理專(zhuān)業(yè)化水平。
五、建立信息化管理機制
(十二)加快監測設施建設
小型水庫雨水情和大壩安全等監測設施建設,應嚴格執行有關(guān)技術(shù)標準,根據工程規模和安全管理需要,實(shí)現降水量、水庫水位、大壩滲流量、壓力、表面變形等數據、圖像或視頻的自動(dòng)采集報送、分析研判、預警發(fā)布。鼓勵有條件的地區采用新技術(shù)、新材料、新裝備,進(jìn)一步提高建設標準和監測現代化水平。
(十三)健全管理信息融合共享機制
準確掌握、實(shí)時(shí)更新小型水庫基本數據、現場(chǎng)照片或視頻、防汛“三個(gè)責任人”“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節”資料、安全鑒定、除險加固、降等報廢、病險水庫安全度汛措施等信息,加快實(shí)現省、市、縣各級與全國水庫管理信息系統、水利部“水利一張圖”資源融合、信息共享,促進(jìn)管理扁平化、決策精準化,為構建具有預報、預警、預演、預案功能的智慧水利體系提供基礎支撐。
六、落實(shí)保障措施
(十四)多渠道籌措資金
地方各級水行政主管部門(mén)應積極協(xié)調財政等有關(guān)部門(mén),多渠道籌集小型水庫除險加固和運行管護資金,管好用好中央財政補助資金,統籌地方財政預算資金、地方政府一般債券資金予以支持,支持引入民間投資。逐步完善準經(jīng)營(yíng)性、經(jīng)營(yíng)性小型水庫收費制度,安排一定比例的收益用于小型水庫除險加固和運行管護。
(十五)積極培育市場(chǎng)
地方各級水行政主管部門(mén)應積極協(xié)調財政、市場(chǎng)監管等有關(guān)部門(mén),制定完善本轄區政府購買(mǎi)小型水庫運行管護服務(wù)的政策措施,合理確定承接主體市場(chǎng)準入門(mén)檻,引導社會(huì )力量根據購買(mǎi)服務(wù)內容,逐步形成具有一定規模的專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)主體。以質(zhì)量為核心,實(shí)施小型水庫除險加固和運行管護市場(chǎng)監管,探索市場(chǎng)信用體系建設。
(十六)探索標準化管理
根據小型水庫管理相關(guān)制度、標準和規范,做好注冊登記、日常巡查、維修養護、監測預警、安全鑒定、除險加固、降等報廢、調度運用、安全度汛、應急管理等工作,突出抓好病險水庫限制運用,規范運行管護工作。持續開(kāi)展深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng )建,積極探索水利工程標準化建設,總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗和有效做法,發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用,逐步全面推進(jìn),實(shí)現小型水庫管理規范化、標準化。
(十七)加強督查考核
省級水行政主管部門(mén)應對小型水庫除險加固、監測設施建設、運行管護、資金使用管理等工作,加強督查考核,強化問(wèn)題整改,對落實(shí)不力的責任單位和相關(guān)人員實(shí)施責任追究。水利部將對小型水庫除險加固、運行管護和資金使用管理等工作進(jìn)行督查和考核,并將小型水庫安全運行考核結果納入水利部組織實(shí)施的國務(wù)院督查激勵工作中。