論水土保持在長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略中的地位和作用

水土流失是長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境所面臨的主要問(wèn)題之一，制約著(zhù)長(cháng)江經(jīng)濟帶的可持續發(fā)展。

本文重點(diǎn)介紹了長(cháng)江經(jīng)濟帶水土流失現狀，論述了土地利用變化、氣候變化、水資源變化、人類(lèi)社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)與長(cháng)江經(jīng)濟帶水土保持生態(tài)環(huán)境建設的關(guān)系，并分析了水土保持生態(tài)環(huán)境建設中存在的主要問(wèn)題，提出了新形勢下長(cháng)江經(jīng)濟帶水土保持生態(tài)環(huán)境建設的戰略布局要點(diǎn)，以期為長(cháng)江經(jīng)濟帶的綠色與可持續發(fā)展提供水土保持理論與經(jīng)驗。

長(cháng)江經(jīng)濟帶的發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰略定位，把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境放在首要位置。自20世紀末，隨著(zhù)全球氣候變化、人口增加和人類(lèi)生產(chǎn)建設活動(dòng)的加劇，長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢不斷加劇，特別是水土流失問(wèn)題日益嚴峻，引起了國家和社會(huì )的高度關(guān)注。水土流失不僅導致土地退化、生態(tài)系統生產(chǎn)力降低、生物多樣性減少，而且易造成面源污染等問(wèn)題，嚴重影響生態(tài)環(huán)境和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。

為此，國家有關(guān)部門(mén)實(shí)施了“長(cháng)治”、退耕還林等一系列生態(tài)建設工程，使得長(cháng)江流域水土保持生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到了一定遏制。分析研究水土保持生態(tài)環(huán)境建設在長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略中的地位和作用，對于加快長(cháng)江流域生態(tài)文明建設步伐，實(shí)現長(cháng)江經(jīng)濟帶的綠色與可持續發(fā)展，具有十分重要的意義。

1 長(cháng)江經(jīng)濟帶水土流失現狀

長(cháng)江經(jīng)濟帶主要位于長(cháng)江流域，東起上海、西至云南，橫跨了上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等9省2市，面積超過(guò)205萬(wàn)km2，占全國國土總面積的21.35%，人口和GDP均超過(guò)全國的40%。長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境地位突出，山水林田湖渾然一體，具有重要的水土保持、洪水調蓄功能，且蘊藏著(zhù)極其豐富的水資源，是我國極為重要的生態(tài)寶庫。然而，長(cháng)江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西部，是長(cháng)江流域水土流失較為嚴重的中心區域。

從1957年開(kāi)始國家就對長(cháng)江流域的水土流失狀況進(jìn)行了大規模調查，其中1957年長(cháng)江流域水土流失面積36.38萬(wàn)km2，占流域總面積的20.21%；1985年水土流失面積達到56.20 萬(wàn)km2，占流域總面積的31.24%，水土流失面積增加了54.48%。此后，長(cháng)江流域先后實(shí)施了一系列重點(diǎn)生態(tài)建設工程，包括長(cháng)江上中游水土保持重點(diǎn)防治工程、退耕還林工程、天然林保護工程、坡耕地水土流失綜合治理工程等，水土保持生態(tài)環(huán)境建設取得了顯著(zhù)成效。

全國第二次水土流失遙感調查顯示， 1999年流域水土流失面積減少到53.08萬(wàn)km2，占流域總面積的29.49%。第一次全國水利普查結果表明，長(cháng)江流域水土流失面積繼續減少，2011年減少到38.46萬(wàn)km2，占流域總面積的21.37%(見(jiàn)表1) ，占全國水土流失總面積的13%，比1985年下降了31.6%，實(shí)現了水土流失面積由增到減、生態(tài)環(huán)境總體向好的歷史性轉變。

在地質(zhì)地貌、氣候、植被、土壤和人為活動(dòng)的綜合作用下，長(cháng)江經(jīng)濟帶水土流失主要分布在長(cháng)江流域的上中游地區( 如云南、貴州、四川等) ，占全流域水土流失面積的60%以上。

長(cháng)江經(jīng)濟帶內金沙江岷江上游及三江并流、武陵山、嘉陵江上游、丹江口庫區及其上游、新安江和湘資沅上游等地區是國家級水土流失重點(diǎn)預防區，金沙江下游、三峽庫區、嘉陵江及沱江中下游、湘資沅中游、烏江赤水河上中游和滇黔桂巖溶石漠化區等地區是國家級水土流失重點(diǎn)治理區，水土流失治理任重而道遠。

隨著(zhù)水土流失面積的變化，長(cháng)江流域的土壤侵蝕量也在發(fā)生變化。據統計，20世紀60年代長(cháng)江流域的土壤侵蝕量為24億t，2000年土壤侵蝕量增加到30.8億t，比60年代增加了28.3%；到2015年長(cháng)江流域的土壤侵蝕量減少到了25億t，比2000年下降了19.9%。

同時(shí)，長(cháng)江河道輸沙量也在發(fā)生變化，1951～1968年間，長(cháng)江年均輸沙量為4.80 億，1986～2004年僅為1951～1968年的67%，年均輸沙量為3.20億。

2 長(cháng)江經(jīng)濟帶水土保持生態(tài)環(huán)境影響因素

2.1 土地利用/覆蓋變化

不合理的土地利用/覆蓋變化是長(cháng)江經(jīng)濟帶水土流失的主要原因。森林是陸地生態(tài)系統的主體，具有較高的生物量和生產(chǎn)力以及豐富的生物多樣性。長(cháng)期以來(lái)，由于對自然資源特別是森林資源的過(guò)度開(kāi)墾，長(cháng)江流域森林覆蓋率一直在下降：20世紀50年代初期，森林覆蓋率為30%～40%，1957年下降為22%，到1986年僅為10%；相應地，水土流失面積由1957年的36.38萬(wàn)km2到1985年增加至56.20萬(wàn)km2，增幅54.48%。

森林植被覆蓋率的降低，影響了長(cháng)江流域的生態(tài)系統結構，不僅降低了森林植被涵養水源、保育土壤的功能，更降低了生態(tài)系統的生物多樣性，導致植被逆向演替，降低了生態(tài)系統生產(chǎn)力，水土流失日趨嚴重。

為從根本上遏制長(cháng)江流域的生態(tài)退化，國家實(shí)施了長(cháng)江防護林體系建設、退耕還林、天然林保護、坡耕地水土流失綜合治理等，使長(cháng)江流域中上游地區森林植被逐步得到了保護與恢復。特別是2000年以后，耕地減少及林地、建設用地增加成為長(cháng)江流域土地利用的最顯著(zhù)變化。截至2010年，長(cháng)江流域林地覆蓋率達到34.37%，耕地減少17.11%，草地減少16.10%。

植被凈初級生產(chǎn)力( NPP)作為人類(lèi)社會(huì )生存與發(fā)展的物質(zhì)和能量基礎，深受土地利用變化和氣候變化的共同影響，水土流失綜合治理顯著(zhù)改變了區域景觀(guān)格局，區域植被生產(chǎn)力顯著(zhù)提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。Zhang等分析研究了長(cháng)江流域2001～2010年土地利用對NPP的影響后發(fā)現，土地利用變化對長(cháng)江流域NPP具有顯著(zhù)的正效應， 10a間森林面積的增加促進(jìn)了該時(shí)段內NPP( 6.1Tg Ca－1 )的增加；Kong等就2000～2015年土地利用變化對長(cháng)江流域土壤保育功能的影響展開(kāi)了研究，結果顯示15a間由于退耕還林的作用使得長(cháng)江流域的土壤保育能力增加了6.0億t，占到2000年土壤侵蝕量的19.5%。

由此表明，土地利用方式與水土流失具有緊密的聯(lián)系，森林植被可以很好地發(fā)揮保育土壤、減少水土流失、提高生態(tài)系統生產(chǎn)力等生態(tài)功能。

2.2 氣候變化

以氣溫升高和降水特性變化為特征的氣候變化引起了全世界的關(guān)注。在全球氣候變化影響下，長(cháng)江流域氣候也發(fā)生了變化：長(cháng)江流域近60a來(lái)氣溫呈明顯上升趨勢，尤其是自1985年以來(lái)增溫加速；而降水的變化趨勢不明顯，只表現出微弱的增加，且季節性變化比較明顯，降水時(shí)空分布不均。

通過(guò)分析1960～2015年間長(cháng)江流域氣溫與降水的變化特征發(fā)現，1960～2015年間長(cháng)江流域最高、最低、年均氣溫每10a分別以0.15℃，0.23℃，0.19℃ 的速率增加，且1980～2015年每10a的最高、最低、年均氣溫變化顯著(zhù)高于1960～2015年的變化( 分別為0.38℃，0.35℃，0.36℃) ，春、夏、秋、冬四季氣溫均呈顯著(zhù)增加趨勢; 此外，年降水量在1960～2015年間每10a以12.02 mm 的平均速率增加，但在1980～2015年間每10a以19.63mm 的平均速率下降，年均降雨波動(dòng)較大。

長(cháng)江流域的氣候變化使區域極端氣候事件的頻率和強度發(fā)生顯著(zhù)變化，極端天氣、氣候事件特別是極端降雨頻繁發(fā)生，是引發(fā)水土流失的重要原因之一。發(fā)生強降雨時(shí)，地面的土壤受到打擊，地表土壤疏松產(chǎn)生水土流失。地表濕度是影響土壤侵蝕的重要因素。

2001～2010年間，持續的升溫和無(wú)明顯變化的降雨導致長(cháng)江流域地表持續變干，流域年均地表濕度呈顯著(zhù)下降趨勢( －0.55%，P＜0.01) ，且2005年后即使降雨量很高，在年均溫度較高的情況下，地表濕度依然較低。近年來(lái)由于氣候變化的影響，特別是氣溫升高和近地表風(fēng)速增加，降低了近地表濕度，導致土壤表面局部地方開(kāi)始干化，同時(shí)，該過(guò)程使得地表徑流和潛在蒸散增加，進(jìn)一步侵蝕土壤。

2.3 人類(lèi)社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)

城市化快速發(fā)展、人口持續增長(cháng)和不合理開(kāi)發(fā)利用等社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)是長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)生水土流失的重要原因。隨著(zhù)改革開(kāi)放以來(lái)長(cháng)江經(jīng)濟帶城鎮化快速發(fā)展， 1978年長(cháng)江經(jīng)濟帶平均城市化率為14.08%，2013年達到53.01%，增加了38.93%，城市化水平發(fā)生顯著(zhù)變化。

隨著(zhù)城市化的不斷推進(jìn)，城市水土流失日漸凸顯，特別是大規模建設擾動(dòng)了原有地表地貌，在雨水沖刷下引發(fā)大量水土流失; 城鎮中的不透水地面和建筑群較差的透水性，使徑流量增大，從而導致徑流匯集時(shí)間縮短，洪峰出現時(shí)間提前，洪水波形變得尖陡，洪峰量增加，沖刷泥沙能力增強，使城郊水土流失嚴重。

長(cháng)江流域土地資源豐富，但人均占有量少，流域的侵蝕產(chǎn)沙與人口密度和耕地面積關(guān)系密切。據統計，長(cháng)江流域人口數量一直呈直線(xiàn)上升趨勢，人口總數由1951年的22922萬(wàn)人增加至2010年的49266萬(wàn)人，漲幅114.9%，其中下游三角洲地區人口漲幅最大，為145.2%；中游人口增長(cháng)了117.7%；上游地區漲幅最小，為78.7%。人口數量呈大規模、高速度的增長(cháng)，而傳統耕地無(wú)法匹配人口高速增長(cháng)的需求。

為滿(mǎn)足生存需要，長(cháng)期以來(lái)人們不斷砍伐森林，不合理開(kāi)墾草原，減少了植被覆蓋，進(jìn)而形成土壤侵蝕。山坡墾殖面積擴大，特別是旱耕地所占比重增加，破壞了原有的土壤結構，造成土壤松散，土壤抗蝕抗沖能力減弱，從而加速水土流失。長(cháng)江流域特別是上游地區是我國坡耕地分布面積最廣、最為集中的區域，多數山丘地區坡度陡、土層薄、雨量大而集中，易于形成嚴重的水土流失。

據統計，長(cháng)江流域上游地區坡耕地面積達767萬(wàn)hm2，其年土壤侵蝕量4.26億t，占長(cháng)江上游總侵蝕量16億t的26.6%，而坡耕地面積僅占長(cháng)江上游流域面積的7.7%。長(cháng)江上游坡耕地水土流失嚴重，是長(cháng)江流域侵蝕泥沙的重要來(lái)源。

2.4 水資源變化

長(cháng)江流域水資源豐富，多年平均徑流量為9958億m3，是我國最重要的水資源之一，占全國水資源量的36%。但根據《2017年長(cháng)江流域及西南諸河水資源公報》，長(cháng)江流域人均水資源量?jì)H為2319m3，是世界人均水平的26%，且長(cháng)江流域水資源存在水質(zhì)變差、水資源浪費以及旱澇災害頻發(fā)等問(wèn)題。

長(cháng)江流域水資源受流域內降水的影響較大，在氣候變暖過(guò)程中，長(cháng)江流域平均流量的變化與年降水量的變化基本一致，變化趨勢均不明顯。受氣候變化的影響，長(cháng)江流域降水量時(shí)空分布不均勻，水土資源空間分布不匹配，水資源供需矛盾加劇，導致旱災、澇災頻頻發(fā)生。

同時(shí)，在水土流失的影響下，土壤侵蝕所形成的泥沙和土壤中的營(yíng)養元素、殘留的農藥、化肥及動(dòng)植物殘體被帶入水體，使水體懸浮物、化學(xué)需氧量、總磷、總氮等含量增加，水質(zhì)污染加重，導致長(cháng)江干流汛期水質(zhì)變差。

研究表明，長(cháng)江流域1953～2013 年大部分水文站的年均徑流量呈現非顯著(zhù)性下降趨勢，洞庭湖流域和岷江流域呈現明顯的下降趨勢( P＜0.05) ，1953～2013年兩流域徑流量分別以13.93億、1.8m3的年均變化率下降，且該時(shí)段內長(cháng)江流域年徑流量與降雨量成線(xiàn)性相關(guān)，表明該變化趨勢主要是氣候變化的作用；而大部分水文站的輸沙量均呈現顯著(zhù)性下降趨勢( P＜0.001) ，且主要發(fā)生在20世紀80年代后期，該變化趨勢主要是人類(lèi)活動(dòng)影響的結果，其相對貢獻率高達70%以上。

可見(jiàn)，人類(lèi)活動(dòng)主導長(cháng)江流域侵蝕輸沙能力的主要原因在于，20世紀90年代以來(lái)在長(cháng)江干支流上進(jìn)行的一系列大型水利水電工程建設，使得徑流分布發(fā)生變化，也使得長(cháng)江流域泥沙輸移發(fā)生新的變化，特別是隨著(zhù)三峽水庫的修建，水庫內水流變緩、泥沙發(fā)生淤積，進(jìn)入長(cháng)江干道的泥沙大幅減少。

3 水土保持生態(tài)環(huán)境建設中存在的主要問(wèn)題

(１) 近自然植被生態(tài)系統建設有待進(jìn)一步加強。生物多樣性是經(jīng)過(guò)億萬(wàn)年自然發(fā)展的結果，是人類(lèi)及各種植物賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎。長(cháng)江流域的森林資源是長(cháng)江流域乃至我國的生態(tài)屏障，但是對它的不合理開(kāi)發(fā)利用使森林植被遭到破壞，土壤侵蝕面積增加、侵蝕強度不斷加大，進(jìn)而改變了生態(tài)系統環(huán)境，嚴重影響生物多樣性。

針對長(cháng)江流域水土保持生態(tài)環(huán)境治理，國家實(shí)施了一系列生態(tài)造林建設項目，但是多采用人工林構建體系。人工林最為顯著(zhù)的特點(diǎn)是單一性，樹(shù)種單一、樹(shù)齡一致，甚至排列都整齊劃一。因此，需要進(jìn)一步采用近自然的方式大力開(kāi)展森林植被建設，提高生物多樣性，提升生態(tài)系統服務(wù)功能，構建健康穩定的自然生態(tài)系統。

(2) 水土流失綜合治理任務(wù)艱巨。根據2011 年第一次全國水利普查成果，長(cháng)江流域仍然存在38.46萬(wàn)km2的水土流失面積，其中上游流域28萬(wàn)km2，占水土流失總面積的72.8%，占土地面積的28%，年均土壤侵蝕量達16億t，水土流失情況依然嚴重。氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)對水土保持生態(tài)環(huán)境的影響仍在加強，水土流失問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。

雖然長(cháng)江流域內實(shí)施了一系列水土保持重點(diǎn)防治工程的生態(tài)建設工程，但是這些已有工程和投資目標不集中、建設力量相對分散，此外，流域內各省市水土保持資源和力量相對分散，沒(méi)有合理配置形成有效合力，因此，對長(cháng)江經(jīng)濟帶水土流失生態(tài)問(wèn)題整體性、系統性的研究要進(jìn)一步加強。當前水土流失綜合治理的速度和質(zhì)量，與實(shí)現國家生態(tài)建設目標和公眾對美好生活的需求仍有一定的差距。

(3) 區域發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出，人為水土流失現象嚴重。長(cháng)江經(jīng)濟帶內川西、西南石漠化地區、秦巴山區、武陵山區和革命老區等集中分布著(zhù)眾多國家級貧困縣，且大多數位于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區，水土流失形勢嚴峻，預防和治理任務(wù)十分艱巨。

同時(shí)這些區域又是礦產(chǎn)和水資源相對集中分布的區域，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展依托于資源開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的效益，“重經(jīng)濟、輕生態(tài)，重開(kāi)發(fā)、輕保護，掠奪式地開(kāi)發(fā)利用資源”的思想普遍存在，人們在開(kāi)發(fā)建設的同時(shí)，沒(méi)有意識到開(kāi)發(fā)與保護并舉的重要性，以犧牲環(huán)境換取一時(shí)經(jīng)濟增長(cháng)，區域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護矛盾頻現。

據統計，至2015年，長(cháng)江流域內開(kāi)工建設的生產(chǎn)建設項目和農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目達8萬(wàn)個(gè)，涉及農業(yè)、交通、水利等行業(yè)，流域內生產(chǎn)建設項目每年的新增水土流失面積達2000km2，人為水土流失現象較為突出。

4 長(cháng)江經(jīng)濟帶水土保持生態(tài)環(huán)境建設布局

水土保持生態(tài)環(huán)境建設是長(cháng)江經(jīng)濟帶上中游山丘區農業(yè)、農村建設的基礎性工程，是保障長(cháng)江經(jīng)濟帶中下游生態(tài)穩定、經(jīng)濟發(fā)展的根本，是建設長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)文明先行示范帶的基礎和首要任務(wù)。根據長(cháng)江經(jīng)濟帶水土流失及水土保持生態(tài)環(huán)境建設情況和存在的問(wèn)題，當前長(cháng)江經(jīng)濟帶水土保持生態(tài)建設的戰略布局應充分考慮以下幾個(gè)方面。

(1) 加強天然林保護、生態(tài)林建設，提升生態(tài)功能。盡管氣候變化對長(cháng)江流域生態(tài)系統帶來(lái)一定的負面效應，但是森林植被具有強大的涵養水源、調節徑流的功能和保持表土的能力，可有效地增加生態(tài)系統生產(chǎn)力、減少地表徑流，從而減輕對表土的侵蝕。天然林生態(tài)系統具有最完備的生態(tài)功能和強大的水土保持功能，應保護現有天然林生態(tài)，逐步增加其在森林總量中的比重，進(jìn)而恢復自然植被和生態(tài)。

為此，加強長(cháng)江流域天然林的管育尤為重要，特別是在長(cháng)江上游和兩岸地區，應明確劃分出水源涵養區，重點(diǎn)治理并加強保護。同時(shí)開(kāi)展封山育林和次生林改造，封山育林要以封為主，封管、撫補改相結合。對生態(tài)脆弱地區，根據“適地適樹(shù)”原則進(jìn)行混交生態(tài)林建設，實(shí)行常年封山，禁止人畜破壞，以便盡快發(fā)揮森林植被的生態(tài)防護效益。

(2) 堅持預防為主、保護優(yōu)先、自然修復，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。在長(cháng)江經(jīng)濟帶內的國家級水土流失重點(diǎn)預防區內應當堅持預防為主、保護優(yōu)先的方針政策，采取最嚴格的預防保護制度，維護優(yōu)良穩定的生態(tài)系統良性發(fā)展。

在措施布局上，實(shí)行封育保護、退耕還林還草、轉變農牧業(yè)生產(chǎn)方式等措施，減少人為干擾，保護自然植被，合理利用水土資源，充分發(fā)揮生態(tài)系統的自我修復能力，減輕水土流失危害，加快植被恢復，提升生態(tài)系統生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境；同時(shí)抓住退耕還林、生態(tài)移民等有利于生態(tài)環(huán)境建設的機遇，解決好貧困地區人民群眾資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾問(wèn)題。

(3) 重點(diǎn)區域實(shí)施重點(diǎn)布控，防治水土流失。根據長(cháng)江經(jīng)濟帶水土流失的分布特點(diǎn)，研究水土流失過(guò)程和機理，確定水土流失防治基本格局，研究水土保持關(guān)鍵技術(shù)，對重點(diǎn)區域實(shí)施重點(diǎn)布控。

長(cháng)江流域中上游地區應加強云貴川喀斯特、金沙江中下游、嘉陵江流域、沱江流域、烏江中上游、三峽庫區等區域的水土流失治理與生態(tài)恢復，重點(diǎn)實(shí)施山丘區以小流域為單元的水土流失綜合治理、坡耕地治理、退耕還林還草和巖溶地區石漠化治理；長(cháng)江流域中下游地區應加強丹江口庫區及其上游、湘資沅中游、贛江中上游等區域的水土流失治理與生態(tài)修復，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)清潔小流域綜合治理及退田還草還湖還濕；重點(diǎn)修復洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、太湖等退化生態(tài)系統，減少入湖泥沙，構建和諧穩定的長(cháng)江經(jīng)濟帶山水林田湖草“生命共同體”。

(4) 提高社會(huì )意識，預防人為水土流失。生產(chǎn)建設項目建設和無(wú)序農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)所形成的人為水土流失現象較為突出。提高水土保持社會(huì )意識、預防人為水土流失是水土保持生態(tài)環(huán)境建設的重要任務(wù)。要在“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略下，轉變人們的水土保持意識，消除水土流失的潛在危害和影響，做好預防保護。

在長(cháng)江經(jīng)濟帶水土流失重點(diǎn)防治區內加強監管部門(mén)的監督管理職能，嚴格控制各類(lèi)生產(chǎn)建設項目的數量和規模，充分考慮生態(tài)系統的承載能力，堅持在保護中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護的原則，全面貫徹落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，加強項目建設過(guò)程中的監督檢查，確保水土流失防治責任得到貫徹落實(shí)，并采取最嚴格措施將生產(chǎn)建設所造成的水土流失降到最低，協(xié)調好開(kāi)發(fā)建設與水土保持的關(guān)系。

(5) 建立長(cháng)江經(jīng)濟帶水土保持生態(tài)補償機制。長(cháng)江經(jīng)濟帶橫貫長(cháng)江流域，需要深入探索建立長(cháng)江干流上中下游地區、支流上中下游、相鄰省市、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、受益地區和生態(tài)保護地區等之間的橫向生態(tài)補償機制。針對因水土流失導致資源損壞、生態(tài)環(huán)境破壞的實(shí)際情況，加大水土流失重點(diǎn)防治區、重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)保護紅線(xiàn)、森林、濕地等的生態(tài)補償力度，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補償”的原則，開(kāi)展上中下游開(kāi)發(fā)地區、受益地區與生態(tài)保護地區橫向水土保持生態(tài)補償機制試點(diǎn)，實(shí)施中下游受益省市對流域上游省市進(jìn)行補償。

同時(shí)，上游省市對下游省市造成破壞的，上游省市應當承擔賠付補償責任，建立保護生態(tài)受益和享用生態(tài)有償的制度。通過(guò)建立水土保持生態(tài)補償機制，可以增加水土保持生態(tài)環(huán)境建設投入資金，加快水土流失防治進(jìn)程，確保綠水青山發(fā)揮出“金山銀山”的效益。

5 結語(yǔ)

在習近平新時(shí)代生態(tài)文明思想指引下，為應對氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的疊加影響，長(cháng)江經(jīng)濟帶水土保持生態(tài)環(huán)境建設必須堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰略定位，深刻踐行“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”指導思想，注重生態(tài)環(huán)境建設與經(jīng)濟發(fā)展有機結合，發(fā)揮其在長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略中的地位與作用，優(yōu)化水土保持戰略布局，保護、改善長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境，維系生態(tài)系統穩定，實(shí)現長(cháng)江經(jīng)濟帶的綠色與可持續發(fā)展。